智慧城市需要頂層設計 想清未來(lái)十年才能看清今天

摘要:要解決城市病，只有同時(shí)抓好現實(shí)城市的設計、規劃和基礎設施建設，落實(shí)關(guān)于城市發(fā)展的一系列政策，才能使智慧城市落到實(shí)處。曾有專(zhuān)家說(shuō)過(guò)，信息化可以解決城市發(fā)展過(guò)程中25%的問(wèn)題，而余下的75%則需要通過(guò)頂層設計解決。

    【CPS中安網(wǎng) cps.com.cn】“中國智慧城市建設已經(jīng)取得了矚目的成就，各地的建設熱情日益高漲。截至目前，全國100%的副省級以上城市、76%以上的地級城市和32%的縣級市，總計約有500座城市已經(jīng)明確提出正在建設新型智慧城市?！笔萌珖舜筘斀?jīng)委員會(huì )副主任委員、國家發(fā)展改革委原副主任彭森在日前于深圳市舉辦的2018(第四屆)中國智慧城市國際博覽會(huì )上如是說(shuō)。

　　當前中國正處于城鎮化的重要階段，特別是在城鎮化進(jìn)程中，更衍生出了人口超千萬(wàn)的超大城市。城鎮化進(jìn)程中涌現出了各種“城市病”，例如異常脆弱的基礎設施、日益加劇的交通擁堵、不斷惡化的生態(tài)環(huán)境、進(jìn)城務(wù)工人員的蝸居生活……這些都是城鎮人口快速增長(cháng)中出現的問(wèn)題。

　　上述城市病，從另一方面揭示了智慧城市不是萬(wàn)能的。諸如地面沉降、空氣和水環(huán)境污染、城市地面不透水層、超大城市中的蝸居、基礎設施跟不上城市的發(fā)展等問(wèn)題，是智慧城市無(wú)法解決的。要解決以上城市病，只有同時(shí)抓好現實(shí)城市的設計、規劃和基礎設施建設，落實(shí)關(guān)于城市發(fā)展的一系列政策，才能使智慧城市落到實(shí)處。曾有專(zhuān)家說(shuō)過(guò)，信息化可以解決城市發(fā)展過(guò)程中25%的問(wèn)題，而余下的75%則需要通過(guò)頂層設計解決。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一個(gè)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)的長(cháng)期持續的系統工程，只有做好頂層設計，才能推進(jìn)系統工程。在2018年中國智慧城市國際博覽會(huì )現場(chǎng)，各方專(zhuān)家也指出，智慧城市的建設需要各方協(xié)作、頂層設計，更加強調信息互聯(lián)互通，切忌產(chǎn)生割據現象與“信息孤島”。

　　何為“頂層設計”?“頂層設計”是一個(gè)工程學(xué)術(shù)語(yǔ)，其字面含義是自高端開(kāi)始的總體構想，“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域?！蓖瑫r(shí)也是一種民主集中，是從若干的謀一時(shí)、謀一域中科學(xué)抽象出來(lái)的?！绊攲釉O計”不是閉門(mén)造車(chē)，更不是拍腦袋，而是從全局的角度進(jìn)行總體架構的設計，對總體架構的各方面、各層次、各要素、各促進(jìn)因素、各限制因素等進(jìn)行統籌考慮和規劃，以集中所有有效資源，追根溯源，統攬全局，在最高層次上尋求問(wèn)題的解決之道。

　　前段時(shí)間，國家市場(chǎng)監督管理總局、中國國家標準化管理委員會(huì )發(fā)布中華人民共和國《智慧城市頂層設計指南》國家標準。規定智慧城市頂層設計的總體要求、基本過(guò)程及需求分析、總體設計、架構設計、實(shí)施路徑設計等，適用于智慧城市的頂層設計，也可指導信息化領(lǐng)域的頂層設計。

　　目前，我國各智慧城市試點(diǎn)也已展開(kāi)頂層設計工作。但就智慧城市的頂層設計而言，怎樣的架構設計理念既能擺脫千篇一律的現狀，又做到足夠“接地氣”，以更快的速度落地實(shí)施?有專(zhuān)家指出：“智慧城市的總體架構有一個(gè)前提，就是強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念，把環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據，把創(chuàng )造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，這樣才能把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的家園?！?br />
　　另外，也有專(zhuān)家發(fā)表觀(guān)點(diǎn)，認為在目標設計方面，智慧城市規劃不僅要提出智慧城市的建設目標，更重要的是要提出實(shí)現的效能目標。對于城市中的各功能模塊，要明確數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智慧化的階段性目標，做到層次清晰，推進(jìn)有序。 在制定規劃時(shí)，要加強與周邊城市信息化的結合，廣聚周邊的智慧城市建設經(jīng)驗，善用周邊已有的信息和平臺資源，減少重復建設。在信息層面做到積極地開(kāi)放共享，業(yè)務(wù)系統積極地互通和協(xié)同，配套機制層面做到積極配合與對接。

　　全國人大代表、中國移動(dòng)通信集團重慶有限公司董事長(cháng)郭永宏建議，在智慧城市建設具體步驟上，需要確立從國家到地方的建設協(xié)調管理制度，堅持政府引導、社會(huì )參與，加強對智慧城市建設的頂層設計和滾動(dòng)規劃。智慧城市項目建成后，要實(shí)施成效評估，加大推廣力度。

　　結語(yǔ)：新型智慧城市建設不僅是一個(gè)工程，而且是一個(gè)過(guò)程，因此需要我們建設者們在設計之初，就要要從全局以及長(cháng)遠考慮出發(fā)，因地制宜、一城一策，并要遵循集約化的建設原則，避免資源浪費，同時(shí)要考慮落地實(shí)施的可能性。